新中国成立后，很多地方缺乏干部，上级从其他地方调干部过去，或者军队干部转业到地方工作。新疆和平解放后，在干部的任用上与内地有所不同。

一般情况下，内地解放一地后，都会派去地方干部去抓地方工作，如浙江全境解放，政委谭启龙率领几千地方干部入浙工作。军是军，地方是地方，如果不用够，只能有军队转业地方。

王震率领1兵团向新疆挺进，下辖2军、6军等部。尽管和平解放，没有大战事，可这里毕竟是少数民族聚集地，而且有很多特务、土匪等。为方便领导地方，统一军事指挥、保卫边疆，维护社会治安，新疆分局划分南疆、北疆、伊塔阿三区，成立三个区党委书记，两个三级军区，分别是南疆军区、北疆军区。

郭鹏担任南疆军区司令员，罗元发担任北疆军区司令员，负责指挥整个北疆防卫工作。当时的新疆虽然和平解放，可还有很多土匪叛军、特务搞破坏。因缺干部，部队干部也负责地方工作，像罗元发还兼任北疆区党委书记。

师级领导兼任地委书记，如师党委兼任地委，师长或政委兼任地委书记。如16师党委兼任哈密地委，政委关盛志担任书记，17师党委兼任迪化地委，张世功兼任书记等。

对于军队干部担任地方职务，很多干部认为胜任不了，因不熟悉地方工作，而且这里又是少数民族聚集地，民族政策要牢牢把握，不然问题会很棘手。16师政委关盛志长期在部队做政治工作，工作经验丰富，担任哈密地委书记时，就是没有经验，怕工作不好，因此产生畏难情绪。

每次到迪化开会，见到区党委书记兼军区司令、6军军长罗元发提出请求：军长，地方工作太复杂了，太困难了，是不是。他还没有说完，罗元发就知道他想说什么，打断他的话：你在战场上几次身负重伤，连眉头都没有皱过，今天怎么了？

罗元发也知道，军队干部到地方工作面临的困难，最大困难就是无从下手，没有切入点。而且这里不比内地，政策要把控好，才能有利于民族大团结。说起来容易，做起来不容易。他鼓励部下大胆去工作，要团结各民族，就要调查研究，掌握好政策。

对于张世功政委担任迪化地委书记时，他与罗元发研究认为，这里多民族新区，同关内不同，除了调查研究，掌握政策，更要注意少数民族广大群众，团结上层中爱国人士和开明绅士，需要做大量工作。

在新中国成立之初，这些军队将领为稳定地方工作付出很多，而随着干部的培养和加强，他们也不再兼任地方工作，专心负责军队工作。